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桥头堡建设“元年” 云南旅游迎难而上 发表于:2012-02-14 访问量:

 2月8日,全省旅游工作会议在昆明举行。此前,记者从省旅游局获悉:2011年全省主要旅游经济指标快速增长。接待国内旅游者1.63亿人次,同比增长18%,高于全国5个百分点;接待海外旅游者395.4万人次,同比增长20.1%,高于全国17个百分点;旅游业总收入1300.3亿元,同比增长29.7%,高于全国9个百分点。2011年全省旅游产业增加值将达到550亿元,净增100亿元,占全省GDP的6.3%。

    无论业内人士还是普通百姓,大家都会感慨:成绩来之不易。因为过去的一年,国内外经济波动带来困难和挑战;旅游市场中“零负团费”、承包挂靠、强迫消费等突出问题给云南旅游造成较大影响。迎难而上的动力源自改革创新的精神。借助桥头堡建设“元年”的春风春雨,云南旅游在改革中闯出一片天。

    在此,本版通过回首云南旅游在2011年的奋斗往事,激起业内人士克服困难、再创佳绩的勇气,共创美好未来。

    “五朵金花”红艳艳

    有人这样形容:政策是最大的机遇,是重要的资源,是巨大的推动力,是潜在的生产力。

    2011年7月6日,省委、省政府在北京与国家旅游局进行工作会谈,签署《关于建设面向西南开放重要桥头堡 共同推进云南旅游产业跨越式发展会谈纪要》。我省进一步争取到国家旅游局在旅游新业态开发、国内外知名旅游企业和投资商引进,以及协调国家相关部委出台支持政策等方面给予更大的支持。当天,中国科学院西双版纳热带植物园、丽江古城、大理崇圣寺三塔文化旅游区被国家旅游局授予国家5A级旅游景区称号。据统计,2011年国家旅游局共安排资金2850万元,用于支持云南12个旅游重大项目建设。

    不仅如此,根据省政府与国土资源部签署的支持云南旅游综合改革发展合作协议,省旅游局与省国土资源厅共同编制完成了《云南省旅游产业土地利用专项规划》,并已上报国土资源部审批。

    这些举措中最有实质性意义的是通过各方面的沟通、协调、配合,解决云南旅游在改革发展中遇到的新问题。比如,旅游新业态开发、旅游产业土地利用等都是难题,大家在摸着石头过河,而云南旅游通过政策扶持等将获得更大的发展动力。

    5A景区的骄人业绩就是一种诠释。2011年,石林风景名胜区接待游客300万人次,实现门票收入4.8亿元,同比增长15%;大理崇圣寺三塔文化旅游区接待游客185.7万人次,实现门票收入1.22亿元,同比增长44%;丽江玉龙雪山累计接待游客261.5万人次,实现门票收入3.65亿元,同比增长19.3%;丽江古城累计接待游客342万人次,实现收入2.6亿元,同比增长18.2%;西双版纳热带植物园累计接待游客65.8万人次,实现门票收入3400万元,同比增长14.2%。5A景区成为云南174个A级景区(点)中的“五朵金花”,格外耀眼。

    “试验田”风生水起

    “发展旅游推动了云南省的城镇化建设,城镇建设又支撑旅游业在更高水平上发展,形成了旅游发展与城市建设的良性互动,云南已经发展成为我国重要的旅游大省。”2011年10月27日,在2011中国国际旅游交易会上,“旅游产业与城市建设融合发展研讨会”在昆明世博花园酒店举行,国家旅游局局长邵琪伟致辞。当天,与会嘉宾见证了昆明世博旅游试验区的启动仪式。它是云南旅游产业发展和改革4个综合试点之一,规划发展目标是以昆明世博园为核心,建成集旅游观光、休闲度假、生态体验、会议商务、商业娱乐、文化创意、康体养生等功能为一体的现代旅游区。

    随后,昆明市民和八方游客亲身感受到昆明世博园的变化。园区内的中国馆,曾是’99世博会的核心场馆,留下了关于中国世博会的辉煌记忆。如今,这里形成不同功能的聚会餐厅,企业庆典、新人婚宴等让中国馆走近百姓、成功“转型”。

    和昆明世博旅游试验区同时被列为综合改革试点的还有保山市腾冲县、玉溪市抚仙湖——星云湖、大理苍洱地区。去年以来,省旅游局重点加强了对4个综合改革试点工作的指导力度,4个试点在体制机制创新、区域统筹发展、旅游重大项目推进等方面取得新突破。尤其是腾冲在管理体制机制创新方面取得了实质性进展,实行了大旅游管理模式,既创新了工作机制,又强化了管理职能,形成了促进旅游产业发展的强大合力。去年,大理苍洱、玉溪抚仙湖—星云湖和腾冲3个旅游综合改革试点地区建成了4个重大项目,完成投资55.6亿元,同比增长69.5%。

    围绕旅游产业发展面临的重点和难点问题,我省加快推进政府管理体制改革,企业改革,投融资体制改革,完善旅游市场体系,积极进行改革试点,为旅游产业加快发展创造良好的制度条件。其中,投融资方面的改革颇受关注,因为“巧妇难为无米之炊”。去年,省旅游局与工商银行云南省分行和华夏银行云南省分行分别签署了银旅战略合作协议,两行每年分别安排一定额度的资金,专项用于支持旅游重大项目建设和重点旅游企业发展。同时,省旅游局与省工行达成协议,争取工银国际设立的云南省文化旅游产业发展股权基金支持旅游开发建设。此外,世博集团公司与建设银行云南省分行正抓紧发起成立云南旅游产业股权投资基金。

    “规矩”重塑新秩序

    “用标准化来破解旅游市场中的低价竞争问题。”2012年1月21日,春节黄金周前一天,副省长刘平陪同全国假日办一行到省旅游局检查指导工作,他心系市场整治工作,特别提出关于制定“规矩”,重塑新秩序的问题。

    去年,我省全面推进标准化建设,在组织编制完成了5个地方标准的基础上,完成了《云南省旅游标准化发展规划(2011-2015)》、《云南省旅游标准体系构建与总体设计》、《云南旅游特色村建设与评价标准》的编制工作,还有,《精品酒店等级划分与评定》、《特色民居旅馆、客栈等级划分与评定》等地方标准已基本编制完成。与此同时,全省强化了旅游购物等5个地方标准的贯标力度,已完成首批27家旅游购物场所、38家旅行社和1010余名导游的等级评定工作;石林、云南民族村、玉龙雪山和丽江市4个全国标准化试点单位,创建工作一次通过国家旅游局的评估验收。其中,丽江市完成了37个国家标准和行业标准、13个云南省地方标准的宣贯、实施和评定工作,并在全国旅游标准化试点单位创建检查验收中得分列全国前茅。

  在推行标准化的过程中,我省率先在全国旅游行业中就导游队伍社会劳动保障等问题进行了有益探索,联合省人力资源与社会保障厅制定下发了《云南省导游薪酬机制指导意见》,建立了导游薪酬制度和激励机制,着力解决导游员后顾之忧。

    导游被称为旅游形象大使,目前我省约有2万多名导游。近年来,随着旅游产业迅猛发展,导游行业出现了不少问题,其中,有的导游人员强迫和变相强迫游客购物等问题引起社会广泛关注。究其原因,不容忽视的是导游管理体制、薪酬机制等亟急改革。如今,我省导游工资推行3种模式,将导游分为旅行社专职导游、导游服务公司长期派遣以及临时派遣的导游共3种,分别推行不同的薪酬模式。3种模式的共同点是,薪酬均由4个部分组成:基本工资、社会保险费用、带团津贴和奖金。不同点是,4个部分的内容各有不同。

 
 
来源:云南日报

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